Конституция Российской Федерации, в качестве одного их прав человека и гражданина, устанавливает право на жилище (ст. 40 Конституции РФ), в частности:

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из сказанного видно, что все нуждающиеся в жилище граждане могут бесплатно или за доступную плату приобрести в собственность жилое помещение.

Речь же в данной статье пойдёт об особенной категории населения, о тех, кто, зачастую, не имеет постоянного заработка, либо как такого заработка вообще, о тех, кого именуют оставшимися за бортом жизни, т.е. – о бездомных.

Как говорилось уже ранее, жильё для малоимущих граждан предоставляется в соответствии с установленными законом нормами.

Основным законом, регулирующим жилищные отношения в Российской Федерации, является Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в данном случае признаются граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Стоит отметить, что среди бездомных встречаются также и мигранты. И если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное, данной категории населения, в частности иностранным гражданам, а также лицам без гражданства, жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма установлены ст. 51 ЖК РФ.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Т.е. для того, чтобы малоимущий гражданин смог получить в собственность жилое помещение, он должен быть признан нуждающимся в жилом помещении, а также принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данная процедура носит заявительный характер, о чём также упоминается в соответствующих нормах ЖК РФ (ст. 52).

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учёт, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учёт, либо многофункциональным центром, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Но, как говорилось уже ранее, речь идёт об особой категории малоимущих граждан, о бездомных. И даже не смотря на наличие документа, удостоверяющего личность, действующей регистрации, вообще, в целом, в случае прохождения бездомным вышеуказанной процедуры по принятию на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, данная процедура не является для бездомного панацеей в решении его жилищной проблемы.

Стоит учитывать, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ). Соответственно, так называемыми «первоочередниками» в данном случае будут являться те граждане, которые были приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях месяц, полгода, год назад и более. Как показывает практика, для «вновь прибывших», т.е. вставших на учёт, номер очереди устанавливается не в виде двузначного, и даже не трёхзначного числа… Речь идёт о тысячах, десятках тысяч граждан, ожидающих наступления своей очереди в получении долгожданного жилого помещения.

Что же касается промежуточного периода, т.е. между принятием на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, и получением жилого помещения, то закон в настоящее время не устанавливает каких-либо альтернативных вариантов по предоставлению временных жилых помещений на период пребывания малоимущего гражданина в очереди на получение жилого помещения.

Законом также предусмотрен и внеочередной порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, и включает в себя формы следующих хронических заболеваний (в скобках указаны коды заболеваний согласно международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр):

1. Активные формы туберкулёза с выделением микобактерий туберкулеза (A15 – A19).

2. Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями (C00 – C97).

3. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжёлыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (F00 – F99).

4. Эпилепсия с частыми припадками (G40).

5. Гангрена конечностей (A48.0; E10.5; E11.5; E12.5; E13.5; E14.5; I70.2; R02).

6. Гангрена и некроз лёгкого (J85.0).

7. Абсцесс лёгкого (J85.2).

8. Пиодермия гангренозная (L88).

9. Множественные поражения кожи с обильным отделяемым (L98.9).

10. Кишечный свищ  (K63.2).

1. Уретральный свищ (N36.0).

Из всего вышесказанного ранее следует, что малоимущему гражданину, в частности бездомному, получить бесплатно жилое помещение возможно лишь двумя способами:

1. В порядке очереди – но, при этом, без установления каких-либо приблизительных сроков получения жилого помещения.

2. Во внеочередном порядке – в случае, если уже имеется жилое помещение, но оно признано непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, либо нуждающийся в жилом помещении имеет соответствующее заболевание, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Специализированные жилищные программы для бездомных также в настоящее время отсутствуют, что само по себе лишь подчёркивает всю остроту и социальность жилищной проблемы бездомных, которая разрешима лишь на законодательном уровне, путём устранения имеющихся пробелов в законодательстве, а равно внесения изменений, дополнений, установления отдельной категории населения, имеющих право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, т.е. – бездомные.